青综治办〔2006〕63号
各区、市综治办，市综治委有关成员单位，各保险公司、保险行业协会、保险学会：
为充分发挥现代保险业在平安建设中的作用，整合社会保险资源，借助保险业的经济补偿和辅助社会管理功能，加强治安防范、减少安全隐患和矛盾纠纷，维护社会稳定，进一步推动平安青岛建设，按照中央综治办与中国保监会下发的《关于保险业参与平安建设的意见》要求，结合我市保险工作实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，立足于社会稳定发展大局，找准保险业发展与平安建设的结合点，解放思想，开拓创新，不断提高保险业参与平安建设的广度和深度，为建设平安青岛、构建社会主义和谐社会服务。
二、工作目标
拓宽保险服务领域，积极开展各类责任保险，提高保险业参与社会管理、转嫁社会风险的能力；推进产品和服务创新，丰富保险业参与平安建设的途径和方式；整合社会管理和社会服务资源，建立社会治安综合治理工作新格局；促进保险信用体系建设，严厉打击保险诈骗、恶意逃贷等违法犯罪行为，建立有效沟通机制，形成良好的平安发展环境。
三、工作措施
1、将责任保险纳入社会安全生产体系。积极推行公众责任、旅游责任、安全生产责任、医疗责任、承运人责任、环境污染责任、建筑等高危行业责任保险，拓宽责任保险服务领域，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用。重点推进公众聚集场所火灾责任保险，加强对消防安全重点场所的监督检查，建立健全消防安全管理水平与保费费率挂钩机制，利用经济杠杆调节作用，大力推进消防安全管理工作。建立保险与消防长期协作机制，共同推动消防与保险良性互动发展，进一步巩固和完善社会防灾体系。以实施《机动车交通事故责任强制保险条例》为契机，建立健全机动车责任险费率与驾驶员交通违法违章记录、机动车事故理赔记录挂钩浮动制度，减少交通违法行为和事故，改善城市交通安全状况。在事故处理、车辆注册登记和定期检验、道路执法等环节落实执法检查，提高强制保险的投保率。做好信息采集和维护工作，为建立信息平台提供技术指导和支持。采取多种形式，广泛宣传，扩大社会公众对交强险的了解，提高参与积极性和自觉性，形成良好社会氛围。
2、建立保险与社会治安综合治理联动机制。积极探索保险服务社区和农村的新模式，改进现有保险产品，把居民财产保险与治安管理工作有机结合起来，切实提高社区治安防范水平。不断总结试点经验，在各区（市）街道（镇）及社区（村）的非物业管理、敞开式或半敞开式管理区域大力推广社区联保、治安保险等不同保险模式，大胆探索实践治安保险的有效途径，不断在工作思路、工作内容、工作方法上有新突破，满足不同地域、不同层次、多样化的保障需求，充分发挥其市场运行机制、风险转移机制、社会管理机制和矛盾预防机制的作用。逐步提高治安综合保险的覆盖面，并纳入各区、市社会治安综合治理部门工作考核体系，建立长效机制。保险机构要整合宣传资源，创新宣传载体，利用社区平台，配合治安综合保险的宣传推动工作，实行统一组织领导，统一工作策划，做到组织有序，确保整体推动工作的顺利进行。
3、严厉打击保险犯罪，保护保险人合法权益。公、检、法部门要建立与保险机构的反保险诈骗协作机制，在办理各类保险诈骗案件中，及时将保险诈骗的状况、动态以及预防保险诈骗的经验教训等信息传递给保险机构，促进保险机构调整和改进防范措施。建立公安机关与保险机构的情报协作制度，及时通报机动车辆贷款黑名单和机动车辆贷款诈骗犯罪情况，加大依法惩治逃废机动车辆贷款行为力度。公安交通管理部门在执法过程中要协助打击逃废汽车消费贷款行为。法院对债务人拒不按消费贷款合同还贷，已提起诉讼的，要依法审理，尽快结案和执行。
4、完善“三农”保险保障体系。加快发展县域保险市场，积极开展不同模式的农业保险试点工作，通过创建“保险示范村镇”，不断优化农村保险服务网点布局和资源培育。针对县域经济发展和城市化进程加快的实际，支持保险机构结合新农村建设，拓宽涉农保险服务范围，努力开发保费低廉、保障适度、保单通俗的保险产品。推广普及农民家庭财产保险和农机具等农业生产资料保险，提高农业生产安全保障。鼓励和引导保险机构参与农民意外、医疗、养老等保险保障，推进解决农民因病致贫和老无所养问题。推广商业保险公司参与新型农村合作医疗运作的成功经验。借鉴外地经验，在商业保险参与解决外来务工人员意外、医疗、养老保障等方面，进行积极探索和有效结合。探索通过商业保险解决农村城镇化过程中的社会保障问题，积极推进失地农民商业养老保险和医疗保险，促进农村社会稳定。
5、发挥保险专业优势，保障人民群众切身利益和财产安全。进一步保险业提高应对突发事件的能力，建立健全针对突发性事件的快速反应机制和协同政府工作机制。不断总结防灾防损经验，提高防灾防损的专业化水平，重点做好风险管理咨询、防灾检查等基础性工作，建立风险识别、预警、控制机制，运用保险费率杠杆调节作用，调动投保人防范控制风险的积极性。不断完善理赔服务标准，优化服务流程，增强快速理赔能力，不断提高理赔效率和服务质量。切实履行保险赔付责任，并配合政府有关部门做好灾后重建工作，帮助受灾企业和群众尽快恢复生产生活秩序。
四、工作要求
1、提高思想认识。保险业参与平安建设，有利于促进生产安全，通过发挥保险的防灾防损作用，从源头上预防和减少重特大安全事故，提高企业安全生产水平；有利于促进生活安定，帮助人们有效规避生活中的各种风险，将保险业发展与加强社会治安共同筹划，形成适应社会需求的群防群治工作机制；有利于促进社会平安，有效化解社会矛盾，减少社会不安定因素，维护社会大局稳定。各有关单位一定要从建设平安青岛、构建和谐社会的高度，充分认识“平安保险”行业创建的重要性，以对居民群众生命财产安全高度负责的态度，发挥各项功能与作用，积极参与社会管理，为保障经济运行、维护社会治安做出积极贡献。
2、加强组织领导。各级综治、保监部门要切实加强对保险业参与平安建设工作的组织领导，列入重要议事日程，召开会议贯彻落实，制定下发实施方案，建立专门工作领导小组和办公室，按照职责分工，各司其职，各负其责，积极开展工作。要把保险业纳入重大危机干预和平安建设总体框架，整合资源，创新载体，加强推动，提高运用保险机制促进经济社会发展的能力和水平。保险行业协会要引导会员单位创新产品、创新服务，积极投身平安建设，加强行业自律，营造规范、公平、有序的发展环境，为平安建设出贡献。
3、促进协调配合。公、检、法、司等部门要支持保险监管部门依法加强监管，完善监管协调机制，建立完善联席会议制度和保险信息交流制度，加强保险业突发事件和群体事件预防处置的长效机制，依法惩处保险领域的各种违法违规行为。综治委有关成员单位要结合各自职能，找准推动保险业参与平安建设的切入点，密切配合、大力支持保险业参与平安建设，创造良好的政策和法制环境。
4、扩大社会宣传。切实加强保险业参与平安建设的政策、法律宣传，充分借助平安建设的宣传平台，利用各种新闻媒体，广泛宣传“平安保险”创建活动，积极开展保险宣传咨询推广，通过向居民发放保险宣传材料，开展保险知识讲座、开展保险知识问答竞赛等形式，解答居民的保险咨询，让居民了解保险、接受保险，增强风险防范和保险意识。
5、严格检查督导。要狠抓责任制的落实，并加大检查考核力度，坚持比对考核与量化考核相结合的原则，以居民户参保率和入室盗窃、入室抢劫案件发案率等为指标，加大考核奖惩力度。市综治办明年将把社区联保和创建“平安保险”工作纳入平安建设考核，确保社区联保和治安保险工作不断深入、健康发展，进一步推动保险业参与平安建设。