（ 桂保监发〔2008〕53号 2008年3月25日 ）
广西辖内各区级保险公司，广西辖内各保险专业中介机构，广西保险行业协会，各市保险行业协会：
为贯彻落实好2008年全国保险工作会议和全区保险工作会议精神，促进广西保险业进一步做大做强，实现科学发展，我局制定了《广西保险业科学发展指引》。现予印发，请结合自身实际，认真贯彻执行。
广西保险业科学发展指引
党的十六大以来，在中国保监会和自治区党委、政府的正确领导下，广西保险业改革发展取得了较好成绩。但是与全国平均发展水平相比，特别是与广西经济社会加速发展的势头相比，广西保险业发展仍然比较滞后。今后一段时期，是广西经济社会发展承前启后、继往开来的关键时期，特别是《广西北部湾经济区发展规划》的批准实施，将进一步推动广西经济社会的腾飞。在新的历史机遇面前，全面推进科学发展，是广西保险业围绕服务和谐广西建设及北部湾开放开发，充分发挥功能作用，实现又好又快发展的必由之路。为此，根据《国务院关于保险业改革发展的若干意见》、《广西壮族自治区人民政府关于加快保险业改革发展的实施意见》和《广西保险业发展“十一五”规划》精神，现就有关工作提出如下意见：
一、充分认识科学发展的深刻内涵和重要意义
科学发展观是保险业改革发展的根本指导思想，科学发展是广西保险业的必由之路。贯彻落实科学发展观，把握发展主题，树立以人为本思想，坚持统筹兼顾，转变发展方式，改善发展质量，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性，实现科学发展，对于提升广西保险业的竞争力和影响力，实现又好又快、做大做强的目标具有重要意义。
科学发展是保险业服务广西经济社会发展的必然选择。党的十六大以来，广西经济社会进入快速发展轨道，但保险服务经济社会发展的深度和广度还不够，与经济社会发展的要求还有较大差距。只有努力推进科学发展，不断扩大覆盖面，才能满足广西经济社会发展的需要。
科学发展是广西保险业实现做大做强目标的内在要求。当前，广西保险业发展方式比较落后，总体规模偏小、市场竞争不充分、区域发展不平衡、内部管理不完善等问题还比较突出。实现做大做强发展目标，必然要求全行业以科学发展观为指导，尽快转变发展方式，逐步实现全面协调可持续发展。
科学发展是充分发挥保险功能作用的必要条件。保险的经济补偿、资金融通、社会管理功能必须紧紧依托保险市场的发展，只有努力实现科学发展，尽快实现广西保险业做大做强目标，才能充分发挥保险的功能作用，提升保险业的社会地位和影响力。
二、全面贯彻落实科学发展观基本思路
根据广西保险业发展的新形势和新特点，保险业实现科学发展应当进一步解放思想、开拓创新，加快经营战略调整，努力实现发展方式的转变：实现从主要着眼于现有业务领域发展，向着眼于广西经济社会发展特别是北部湾开放开发对保险业的广泛需求，不断开发新产品，开拓业务领域，培育新的增长点转变；从主要依靠粗放式经营，通过铺设机构、增加人员、扩大投入等外延式发展，向主要依靠增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理的内涵式发展转变；从不重视诚信、追求短期利益，向注重公司和行业的可持续发展，合理有效开发保险资源，为消费者提供诚信、优质和高附加值的保险服务转变。
三、统筹发展区域保险市场，实现全面协调发展
统筹发展东中西区域保险市场。各地市保险市场的协调发展，是广西保险市场实现全面可持续发展的重要保证。统筹发展发达地市和欠发达地市保险市场，是在继续加快发展广西中部桂海高速公路沿线地市保险市场、有效发挥其带动作用和辐射作用的基础上，扶持东西两翼特别是河池、百色、贺州、崇左等地市保险市场发展，统筹我区保险业的发展布局，促进保险业与广西经济社会的和谐发展。各公司要结合当地经济社会发展的需要，逐步向东西两翼延伸保险机构网络，扩大保险覆盖面。要有针对性地加大对发展后进地区的政策支持力度，推动该区域保险机构快速成长。要根据当地经济特点，提供适合当地人民群众需求的保险服务，满足当地经济社会发展的需要，进一步扩大保险业发展的空间。
统筹发展城市保险市场和农村保险市场。城市保险市场是当前我区保险业发展的支柱，农村保险市场是未来我区保险业发展的重要增长点。统筹发展城市和农村保险市场，要在巩固发展城市保险市场、充分发挥其带动作用的基础上，逐步发展农村保险市场。有条件的公司应当科学规划，以城市市场为依托，逐步加快农村保险市场的拓展。要积极向总公司反映我区农村保险市场的实际情况，建议总公司开发适合我区农民保险需求、条款通俗、保费低廉、保障适度的产品。加大对农村保险市场的投入，逐步完善农村保险营销、服务网点，建立一支吃苦耐劳、诚实守信的农村保险营销队伍。充分运用银行、信用社、邮局等代办机构网点，不断丰富农村人身保险营销渠道。
四、加大创新力度，推动可持续发展
强化创新意识。创新是保险业发展的不竭动力，是提升保险业服务水平和竞争力的关键。广西保险业站在了新的起点，进入了新的历史发展阶段，全行业必须进一步增强创新意识，以改革创新的精神，以坚韧不拔的勇气，突破传统思维方式和发展模式的束缚，创造性地开展保险工作，把保险业改革发展不断推向深入。
加强自主创新和引进创新相结合。自主创新是广西保险业实现科学发展的基础，自主创新关键是因地制宜。要在加强对广西保险市场研究的基础上，结合广西经济社会处于腾飞起步阶段的实际，以服务广西经济社会发展为目的，以市场需求为导向，因地制宜地创新保险产品、保险销售和保险服务。引进创新是广西保险业实现跨越式发展的重要手段，广西保险业应当充分借鉴国内外保险业经营先进经验并结合广西实际二次创新，促进行业的快速发展。要充分发挥商业保险的专业技术和风险管理优势，创新服务手段，努力为北部湾经济区开放开发提供全面高效的保险服务，积极参与“新农合”、城乡居民补充医疗和救助医疗等社会事业，稳步推进库区移民养老保险。
建立健全创新激励机制。要不断建立健全创新激励机制，采取适当方式鼓励创新。要通过建立企业创新引导机制，拓宽创新空间，引导员工创新。要建立创新经费支持制度，保障创新工作的开展。要建立科学的考核体系，保护、提升员工的创新积极性。要培育企业的创新文化，营造创新氛围。创新工作要特别注意发挥基层公司贴近市场、熟悉业务、了解群众需求的优势，提高创新效果。鼓励公司在业务拓展、产品服务、市场营销等方面积极探索、大胆突破，广西保监局将根据《广西保险业创新试点项目管理暂行办法》有关要求予以适当扶持。
五、强化内部管理，防范化解风险
牢固树立合规意识。要教育员工充分认识风险管理、内部控制、合规经营的重要性，引导员工建立诚信道德观念，树立合规意识和风险意识，提高员工职业道德水准，规范员工职业行为。高管人员特别是各级公司的主要负责人要切实增强依法合规经营意识和责任，做依法合规经营的表率，强化自律性，做到令行禁止，把依法决策、依法管理、依法经营落实到内部管理的各个环节。
完善管理组织架构。建立健全组织管理体系，在有关监管法规和本系统机构设立规则的总体框架下，结合规模大小和业务复杂程度设置必要的管理机构，搭建管理平台。管理机构的设置应当能够覆盖各个需要控制的环节，并且能够自始自终控制所有业务流程和重要风险点。完善内部审计制度，配备足够数量的、独立且合格的内部审计人员。重视和加强信息化建设在管理中的重要作用，建立健全规范、统一、安全的信息管理系统，为规范管理提供技术支持。
规范经营管理流程。按照风险可控原则，制定相应的制度和政策，规范业务控制、财务控制和信息技术控制流程，完善客户回访制度。有关制度和政策应当对销售、核保核赔、服务质量、咨询投诉、单证管理等实施控制，确保业务活动正常运转；对会计制度、职务牵制、账务处理程序、财务报告、账务处理系统等实施控制，确保财务、会计信息系统真实、准确；对信息技术管理、信息安全、应急计划等实施控制，确保信息的健全性、安全性和可用性。
实施有效的激励约束机制。制定科学的考评体系，完善竞争上岗制度，形成优胜劣汰的竞争机制。进一步完善薪酬管理，加强薪酬管理基础制度建设，结合当地情况，合理确定薪酬标准和政策，并与业务发展规模和经营效益相匹配。强化执行力建设，公司管理部门要树立指导、服务和监督意识，不断加强事前、事中管理和后续监督检查，指导和督促基层机构贯彻落实有关监管法律法规及公司各项内部管理规章。建立健全责任追究制度，对有关人员违反制度要求或不尽职的，应当规定明确的处罚措施和处罚程序。
六、支持中小保险公司和保险中介机构发展，不断完善保险市场结构
培育中小保险公司竞争优势，提升专业化经营水平，实施差异化精细化竞争战略。按照协调发展的要求，创造公平竞争的市场环境，给予中小保险公司鼓励和支持，促进各类市场主体优势互补、共同发展。支持中小保险公司集中优势资源，针对市场空白领域和社会急需、有效供给不足的领域拓展保险业务，实施差异化经营战略。在人才、技术、管理、产品、渠道、服务等方面培育符合自身资源状况的竞争优势，在细分市场上走出自己的经营特色。依托自身优势，围绕专业化经营和精细化管理思路，加强产品线和营销渠道整合。加强市场调研，促进新产品的研发。通过各种途径，加强专业化人才培养，提升专业化服务能力，为公司和客户创造价值。
鼓励各类保险中介机构加快发展,完善保险服务体系。发挥市场优胜劣汰的机制，鼓励经营管理规范的保险中介机构加快发展。引进有实力的专业中介机构进入广西市场，引导企业和社会资本投资设立保险经纪等法人机构，不断完善保险中介充分竞争的市场格局。鼓励专业中介机构不断创新，加强渠道建设，增强市场辐射力，积极参与新农村建设。支持专业中介机构发挥风险管理的专业优势，围绕广西大力推进北部湾经济区开放开发和重大项目建设的战略部署，积极为重大项目建设、大型工业企业、交通物流、进出口贸易等提供风险管理和保险咨询服务。促进保险公司与保险中介机构紧密合作，鼓励中小保险公司与中介渠道建立长期、稳固的战略合作关系，加快业务范围拓展，实现互利共赢。
实施品牌战略，提升市场品牌忠诚度。支持中小保险公司和保险中介机构通过完善企业文化、扩大宣传和提高服务水平，提升自身经营形象。重视和加强品牌建设，提高品牌知名度和市场影响力，逐步塑造一批知名的保险品牌。积极承担社会责任，热心公益事业，提高公司的社会美誉度，留住客户留住人才，保障可持续发展。
七、加大人才培养力度，为科学发展提供持续动力
健全人才管理体制。坚持以人为本，健全保险人才管理体制机制。深化保险系统人事制度改革，坚持德才兼备的原则，完善人才评价标准，建立以业绩和能力为重点的评价机制。建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励创新的分配激励和人才奖励制度。完善保险从业人员资格认证管理体系，实行保险业人才信息化管理。促进保险人才合理有序流动，建立健全高级管理人才和营销人才的有序流动机制。加强人才流动中的商业秘密保护。
重视自主培养。建立多层次、多渠道、多形式的教育培训体系。坚持在业务发展中培养人才，在管理实践中锻炼人才。加强人才队伍教育培训力度，充分利用高校、培训中心等社会化培训资源，开展大规模人才培训，不断提高从业人员的职业道德、专业知识、业务水平和工作能力，培养一批具有高素质和创新意识的复合型保险人才。
拓宽用人视野。要善于从各个层次、各个方面发现人才，打破各种条条框框的束缚，扩大人才规模。打破学历、资历、身份等的限制，做到不拘一格、惟才是举，最大限度地把优秀人才吸引和聚集到保险业改革发展的事业中来。要把各类优秀人才放在保险业急需和相宜的岗位上，做到人岗相适、各得其所，人尽其才、才尽其用。选人用人时必须坚持高标准、严要求。
